水務(wù)迎結構性調整 “水十條”有望激活環(huán)保產(chǎn)業(yè)
2016-11-23 點(diǎn)擊:1320“水十條”在目標和措施上都顯得更加清晰和細致,其后續實(shí)施方案將使水處理行業(yè)獲得量的增長(cháng),但更重要的是,實(shí)施計劃中更高的治污要求、更緊迫的量化指標、更全面的環(huán)境改善內容,將使水處理行業(yè)在運營(yíng)水平、技術(shù)實(shí)力、行業(yè)集中度和成熟度等方面獲得質(zhì)的提升。
備受民眾和環(huán)保行業(yè)期待的“水十條”終于正式出爐。
4月16日,國務(wù)院印發(fā)《水污染防治行動(dòng)計劃》(即“水十條”),提出全面控制污染物排放、推動(dòng)經(jīng)濟結構轉型升級、著(zhù)力節約保護水資源、強化科技支撐、充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用、切實(shí)加強水環(huán)境管理等十條意見(jiàn)。
“水十條”由環(huán)保部、發(fā)展改革委、科技部、工信部、財政部、國土資源部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、農業(yè)部、衛計委、海洋局等十余個(gè)部門(mén)共同編制完成。其對工業(yè)水污染治理、城鎮水污染治理、農業(yè)污染治理、飲用水、城市黑臭水體治理都提出了明確的要求,對于相關(guān)環(huán)保企業(yè)來(lái)說(shuō),則是顯而易見(jiàn)的宏觀(guān)利好。
每一項均落實(shí)到具體部委
治理水平偏低、污染物排放總量巨大;產(chǎn)業(yè)布局不合理、科技支撐和投入不足、法律法規標準和管理體制機制不完善、節水和環(huán)境意識不強——盡管我國水污染防治工作取得了積極進(jìn)展,但水環(huán)境質(zhì)量差、水資源保障能力弱、水生態(tài)受損嚴重、環(huán)境隱患多等問(wèn)題依然十分突出。
在環(huán)保部對“水十條”的解讀中,自2013年4月起的兩年中,“水十條”先后6次征求中央及國務(wù)院34個(gè)部門(mén)和單位意見(jiàn),兩次征求各?。▍^、市)人民政府意見(jiàn),3次組織專(zhuān)題調研,修改次數達30多次。
E20研究院院長(cháng)傅濤曾參與“水十條”征求意見(jiàn)稿草擬工作。他指出,“水十條”文件共10條35款、76項238條具體措施,每一項都規定了具體負責的部門(mén),其中有36項由環(huán)保部牽頭或獨立負責。“整體責任分工明確,各項要求可實(shí)施、可考核、可追責,高度符合本屆政府‘務(wù)實(shí)、進(jìn)取’的改革力度和趨勢。”
卓創(chuàng )咨詢(xún)分析師唐中正認為,“水十條”并非單純地通過(guò)處罰和上調標準的方式來(lái)治理污染,同時(shí)也明確了節水的目標和任務(wù),保證可用水資源的充沛。另外,鼓勵社會(huì )資本進(jìn)入,為企事業(yè)單位提供思路,也盤(pán)活了社會(huì )資金。同時(shí),階梯水費的方式也可有效引導企業(yè)做好節水、工業(yè)污水和生活污水共同處理等方面的工作。
但“執行確實(shí)存在難度,京津冀、長(cháng)三角、珠三角地區為重點(diǎn)區域,產(chǎn)業(yè)集中,且排污企業(yè)同樣也是人力密集型企業(yè),企業(yè)退市勢必影響工人安置問(wèn)題,必須謹慎處理。另外,執行標準不一,各地尚無(wú)明確執行計劃,行動(dòng)初始或將出現盲目整改現象”。唐中正表示。
權威人士明確指出,為了更好地落實(shí)“水十條”,近期也將出臺相應的配套政策和標準,真正從政策層面確保“水十條”的執行力度。環(huán)保部科技標準司副司長(cháng)胥樹(shù)凡認為,從國家層面來(lái)講,“水十條”的配套政策應該包括:國家財政對各類(lèi)基金的引導,開(kāi)辟民間資本進(jìn)入環(huán)保領(lǐng)域的投資渠道,以及針對政府購買(mǎi)環(huán)境服務(wù)的具體政策措施。
期待環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金建立
在“水十條”出臺前夕,傅濤曾言,“‘土十條’‘氣十條’‘水十條’,其實(shí)都是環(huán)保法的延續,萬(wàn)億級環(huán)保需求天花板已然被打開(kāi)”。
根據相關(guān)測算,“水十條”涉及的工業(yè)水污染治理、城鎮水污染治理、農業(yè)污染治理、港口水環(huán)境治理、飲用水、城市黑臭水體治理、環(huán)境監管等方面,到2020年,完成“水十條”相應目標需要投入資金約4萬(wàn)億—5萬(wàn)億元(其中近3年投入約為2萬(wàn)億元),需各級地方政府投入約1.5萬(wàn)億元。
清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院副院長(cháng)王凱軍分析指出,“水十條”非常突出的一點(diǎn)就是將環(huán)境質(zhì)量作為下一步工作的考核標準,這直接帶來(lái)的是游戲規則的改變,讓環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)初現端倪。如果質(zhì)量考核的機制建立起來(lái),環(huán)保產(chǎn)業(yè)將有可能從“偽產(chǎn)業(yè)”成為真正的主導產(chǎn)業(yè)和大產(chǎn)業(yè)。
“環(huán)保產(chǎn)業(yè)有望成為我國的支柱產(chǎn)業(yè)。”中投顧問(wèn)環(huán)保行業(yè)研究員侯宇軒表達了同樣的觀(guān)點(diǎn):首先,全球性能源危機和生態(tài)危機的持續惡化使發(fā)展綠色經(jīng)濟成為全球共識,也使環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為最具發(fā)展潛力的產(chǎn)業(yè),最嚴環(huán)保法的出臺將為環(huán)保產(chǎn)業(yè)提供法律和政策支持,創(chuàng )造良好的外部環(huán)境;其次,史上最嚴環(huán)保法強調依法治污和嚴格執法,環(huán)保產(chǎn)業(yè)在壓力之下市場(chǎng)空間廣闊。
另?yè)斦抗嫉?015年中央財政預算,中央對地方節能環(huán)保支出專(zhuān)項轉移支付中,水污染防治資金預算數為130億元,比2014年執行數增加60億元,增長(cháng)85.7%。然而,相對于萬(wàn)億級的投入,財政資金投入仍相差甚遠。
對此,侯宇軒認為,資金來(lái)源要充分利用市場(chǎng)機制,通過(guò)健全稅收政策、完善定價(jià)機制、促進(jìn)多元融資、建立激勵機制和實(shí)施生態(tài)補償等手段為治理污染提供資金支持。
傅濤希望,產(chǎn)業(yè)界聯(lián)合起來(lái)發(fā)起系列行動(dòng),在合作機制、商業(yè)模式和在基金上做到突破。國開(kāi)金融投委會(huì )副主席修軍則表示,目前確實(shí)面臨著(zhù)整個(gè)國家投融資體制的調整和變革,“水十條”所勾勒的市場(chǎng)對資金需求量大,存量加增量的投資空間甚至可能達到十萬(wàn)億元量級。按照國務(wù)院確定的任務(wù),第二輪產(chǎn)業(yè)基金將涉及逾千億元資金,修軍表示,期待環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金的建立,讓更多的資本可以進(jìn)入環(huán)保領(lǐng)域。
水業(yè)將迎結構性調整
“水十條”在目標和措施上都顯得更加清晰和細致,其后續實(shí)施方案將使水處理行業(yè)獲得量的增長(cháng),但更重要的是,實(shí)施計劃中更高的治污要求、更緊迫的量化指標、更全面的環(huán)境改善內容,將使水處理行業(yè)在運營(yíng)水平、技術(shù)實(shí)力、行業(yè)集中度和成熟度等方面獲得質(zhì)的提升。
“水處理行業(yè)制度進(jìn)一步完善后,水處理行業(yè)將向企業(yè)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制轉變,實(shí)行政企分開(kāi),由企業(yè)按照市場(chǎng)經(jīng)濟模式運營(yíng)管理,并將生成新的細分領(lǐng)域。污水處理中行業(yè)競爭將加劇,農村污水處理將成為新熱點(diǎn),新興水務(wù)市場(chǎng)中污泥資源化將成為新出路,海水淡化技術(shù)有望在取得突破后激發(fā)市場(chǎng)活力,再生水領(lǐng)域得到重視有望加快發(fā)展。”侯宇軒分析稱(chēng)。
但侯宇軒同時(shí)強調,在工業(yè)廢水處理領(lǐng)域,環(huán)保企業(yè)供大于求,以買(mǎi)方需求為主,即以開(kāi)展多種廢水處理業(yè)務(wù)為主,不會(huì )專(zhuān)注于一個(gè)細分領(lǐng)域,這一領(lǐng)域暫時(shí)不會(huì )形成新的細分領(lǐng)域。
對于水業(yè)未來(lái)的市場(chǎng)格局,傅濤指出,在未來(lái)5年中,專(zhuān)業(yè)化分工和深度合作的水業(yè)市場(chǎng)新格局將形成,水業(yè)將迎來(lái)新的發(fā)展篇章。他還提出了未來(lái)“三化”趨勢:規?;ㄖ刭Y產(chǎn)水務(wù)集團)、綜合化(區域水務(wù)服務(wù)商)和專(zhuān)業(yè)化(細分領(lǐng)域水務(wù)服務(wù)商)。故而,“環(huán)境治理對環(huán)境產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)是一個(gè)結構性的促進(jìn)和調整”。